山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理的通知
各市水利（水務(wù)）局，廳機(jī)關(guān)各處室、廳直屬各單位，各有關(guān)單位：
為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理工作管理，規(guī)范代理服務(wù)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理要求如下：
一、擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)
（一）招標(biāo)人應(yīng)綜合考慮專業(yè)力量、業(yè)務(wù)水平、資信、業(yè)績(jī)等因素?fù)駜?yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自主權(quán)。鼓勵(lì)各級(jí)招標(biāo)人通過(guò)比選、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等方式擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（二）招標(biāo)人應(yīng)依法與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)代理合同，招標(biāo)人簽訂委托代理合同時(shí)應(yīng)當(dāng)核查項(xiàng)目組人員身份、社保信息及執(zhí)業(yè)、職稱等信息真實(shí)性、有效性。明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的金額或計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目組人員信息等，保證金收取退還、異議受理、協(xié)助投訴辦理等事項(xiàng)的違法違規(guī)罰則應(yīng)在招標(biāo)代理委托合同中明確。鼓勵(lì)由招標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)；由中標(biāo)人支付招標(biāo)代理費(fèi)的，招標(biāo)文件中應(yīng)明示招標(biāo)代理費(fèi)用的金額或計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，并在工程量清單中明確列出招標(biāo)代理費(fèi)。省級(jí)實(shí)施的水利工程建設(shè)項(xiàng)目推行招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)由招標(biāo)人支付。
（三）招標(biāo)人應(yīng)按照合同約定規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目組人員管理，并對(duì)招標(biāo)文件主要內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。招標(biāo)人主體責(zé)任不得因代理合同委托而轉(zhuǎn)移或免除。
二、規(guī)范招標(biāo)代理行為
（一）依法依規(guī)開展代理活動(dòng)。依法必須公開招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《山東省公共資源交易目錄》規(guī)定，依法進(jìn)場(chǎng)交易。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《山東省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作指南》等有關(guān)規(guī)定，開展招標(biāo)代理服務(wù)活動(dòng)。
（二）水利工程招標(biāo)代理實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)代理全過(guò)程負(fù)責(zé)，委托代理合同簽訂后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)需求、招標(biāo)人管理要求等，組建由專業(yè)技術(shù)人員組成的招標(biāo)代理項(xiàng)目組，項(xiàng)目組人員應(yīng)具備相應(yīng)職業(yè)能力。在招標(biāo)代理服務(wù)期限內(nèi)，項(xiàng)目組成員應(yīng)相對(duì)固定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因特殊原因需變更項(xiàng)目組人員的須經(jīng)招標(biāo)人同意，擬更換人員應(yīng)具備同等資格能力和經(jīng)驗(yàn)。
（三）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家、省水行政主管部門發(fā)布的招標(biāo)文件示范文本、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人資格條件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以符合項(xiàng)目具體特點(diǎn)和滿足實(shí)際需要為限度審慎設(shè)置，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，不得套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定投標(biāo)人資格、技術(shù)、商務(wù)條件；應(yīng)簡(jiǎn)化投標(biāo)文件形式要求，一般不得將裝訂、紙張、明顯的文字錯(cuò)誤等列為否決投標(biāo)情形。嚴(yán)禁設(shè)置投標(biāo)報(bào)名等沒有法律法規(guī)依據(jù)的前置環(huán)節(jié)。對(duì)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件，有關(guān)水行政主管部門要加大審核把關(guān)力度。
（四）規(guī)范投標(biāo)保證金的收取和退還。招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按法律規(guī)定及時(shí)退還投標(biāo)保證金，不得變相設(shè)置投標(biāo)保證金退還的前置條件或強(qiáng)制要求以現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金等。
（五）規(guī)范質(zhì)疑投訴處理。招標(biāo)人是異議處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)暢通異議渠道，在招標(biāo)公告和公示信息中公布受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議，積極引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和利害關(guān)系人按照法定程序維護(hù)自身權(quán)益。在水行政主管部門處理招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)時(shí)，招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合，必要時(shí)可暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
（六）加強(qiáng)招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)招標(biāo)檔案管理，及時(shí)收集、整理、歸檔招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)，并采取有效措施確保檔案的完整和安全，招標(biāo)代理活動(dòng)結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及時(shí)向招標(biāo)人提交全套招標(biāo)檔案資料，不得篡改、損毀、偽造或擅自銷毀。
（七）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不得直接參與代理項(xiàng)目的投標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)，不得干涉專家獨(dú)立評(píng)標(biāo)，不得違反規(guī)定亂收費(fèi)，不得以其他形式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)機(jī)制
（一）加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管。制定《山東省水利工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》），在全省開展水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工作，為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供有力參考。
（二）動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)分法，滿分為100分。分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)：
評(píng)價(jià)得分大于等于90分的，為A級(jí)（好）；
評(píng)價(jià)得分大于等于80分低于90分的，為B級(jí)（較好）；
評(píng)價(jià)得分大于等于70分低于80分的，為C級(jí)（一般）；
評(píng)價(jià)得分小于70分的，為D級(jí)（差）。
（三）采集“山東省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)（信用信息）平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱“省水利信用平臺(tái)”）以及“山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”“山東省水利工程招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”“山東省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)”等相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化賦分，并在省水利信用平臺(tái)公布。
（四）評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年開展一次評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果有效期一年。根據(jù)《山東省水利建設(shè)市場(chǎng)主體其他不良行為扣分標(biāo)準(zhǔn)及有效期》及《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)扣分，累計(jì)達(dá)到降低評(píng)價(jià)等級(jí)的，及時(shí)予以調(diào)整評(píng)價(jià)等級(jí)并公布。
四、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管
（一）水利工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)在省水利信用平臺(tái)自主公開相關(guān)信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，并對(duì)公開信息的真實(shí)性、及時(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。信息內(nèi)容發(fā)生變更的，特別是人力資源、社保、業(yè)績(jī)等信息，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起30日內(nèi)自行更新，更新不及時(shí)的，依據(jù)《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行扣分。
（二）各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)本地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管內(nèi)容。對(duì)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、參與圍標(biāo)串標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)給予處罰處理，并按照規(guī)定記入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案。
（三）加大曝光力度。省水利信用平臺(tái)開設(shè)招標(biāo)代理公示專欄，動(dòng)態(tài)更新水利行業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不良典型案例。各級(jí)水行政主管部門在作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)及時(shí)報(bào)省水利信用平臺(tái)、全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)依法依規(guī)進(jìn)行公示。
本通知自2025年1月1日起實(shí)施。
附件：山東省水利工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
山東省水利廳
2024年10月24日
附件：
山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理的通知.doc
山東省水利廳關(guān)于加強(qiáng)水利工程招標(biāo)代理工作管理的通知.pdf
附件：山東省水利工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).doc
附件：山東省水利工程建設(shè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).pdf
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